产品详细
E县是财政强县，一座砖砌式厕所预算达到2300元（不包含监理），包括中央、省、市、县、镇五级财政投入。这一预算并不足以满足企业要求，因为接包企业要把项目运作成本和项目利润计算其中，按照企业方的说法，“做一座厕所亏几百元”。
由于没有利润、甚至亏本，企业接包改厕项目的积极性不高。政府只可以通过“邀标”的方式选定企业，企业碍于长期合作伙伴关系不得不承接项目，“只当是做公益”。为避免更多亏损，有的企业不愿意上门维修厕所，连10%的工程尾款都不要了。
由于外来企业、施工队进村入户，有的农户不给用水、用电、用路，或者要求付费，增加了施工难度，造成了改厕工程进度缓慢。施工方为了节省本金，多是一个村庄、一个村民小组成批次施工，很难单独去某个或某几个农户服务，这种整体化的施工方式和农民紧急的厕所需求之间有矛盾。农户认为是政府的改厕政策出了问题，抱怨村干部不负责。
近日，央视《焦点访谈》栏目关注农村改厕问题，记者探访湖南省桂东县，发现不少农村的“厕所革命”徒有其表，成了摆设。为什么农村改厕问题频频出现？是资金不到位还是基层懒政？背后真正的难点是什么？怎么样才能做好这项工作？武汉大学社会学院副教授夏柱智长期关注乡村基层治理问题，也曾调研过为什么项目式改厕在农村做不好，以下是他的分析：
近年，调研组聚焦“厕所革命”的政策实践，发现部分地区地方政府全程主导改厕，形成政府、企业和村集体的复杂关系，存在多种困境。而一旦地方政府把改厕权责交给村社集体组织，坚持“民办公助”，政府在改厕标准上把关，辅之于外在的资金、技术上的支持和质量监督，改厕困境就迎刃而解，值得认真总结并推广。
一些地方政府在改厕上“包办代替”，把若干小型的厕所工程打包，形成一个项目，然后按照工程管理的方式招投标完成改厕任务，全程负责到底。课题组调查发现这种“项目式改厕”的做法遭遇了极大的困境。
改厕成本很高。把改厕包装为项目，因涉及项目层层转包及项目监理、税费等，直接成本提高了30%。E县是财政强县，一座砖砌式厕所预算达到2300元（不包含监理），包括中央、省、市、县、镇五级财政投入。这一预算并不足以满足企业要求，因为接包企业要把项目运作成本和项目利润计算其中，按照企业方的说法，“做一座厕所亏几百元”。
改厕质量较差。由于没利润、甚至亏本，企业接包改厕项目的积极性不高。政府只可以通过“邀标”的方式选定企业，企业碍于长期合作伙伴关系不得不承接项目，“只当是做公益”。然而这注定了接包企业施工的内在积极性不高，对工程质量缺乏责任感。为避免更多亏损，发现有的企业不愿意上门维修厕所，连10%的工程尾款都不要了。基层干部也能理解，一个改厕项目往往包含数百个厕所，分散在多个村庄、数十个村民小组，完全不同于整体性的工程，企业组织施工的成本巨大。
改厕矛盾众多。由于外来企业、施工队进村入户，有的农户不给用水、用电、用路，或者要求付费，增加了施工难度，造成了改厕工程进度缓慢。施工方为了节省本金，多是一个村庄、一个村民小组成批次施工，很难单独去某个或某几个农户服务，这种整体化的施工方式和农民紧急的厕所需求之间有矛盾。农户认为是政府的改厕政策出了问题，抱怨村干部不负责。
2020年下半年，未解决项目改厕存在的问题，E县探索赋权村社集体，不再大包大揽，充分的发挥村集体的积极性。具体是县级政府提供项目资金、技术方案，并采用自上而下抽查、普查等监督考核方式。基层执行时，乡镇把改厕任务分配给村，村把零散的改厕工程交由村内“泥水匠”。这一做法取得了良好的效果，破解了之前的项目制改厕的困境。
改厕成本降低。农村人力资源丰富，分散泥水匠平时就自组织起来，形成了非正式的施工队，承接农房建设等小工程。村集体找到这些泥水匠，委托其参与改厕工程，并由专门人员进行培训，很快就可以施工，避免了项目制运作和工程层层转包抬高的实施工程的成本。农村泥水匠不同于企业，他们投入劳动力赚的是“辛苦钱”，并没有从工程承包中获得利润的意识。各级财政投入的2300元恰好满足了改厕成本要求。
改厕质量较好。村集体是改厕质量的直接责任人，而无需和外来施工公司沟通，要求其负责。而在原来，村集体反映企业施工存在的问题时，往往得不到及时回应，因此集体缺乏权力。按照约定，村级组织的泥水匠要按照工程技术标准施工，通过乡村两级干部和第三方的验收考核之后，才能领到工钱。另外和外来施工队不同，这些泥水匠和农民群众有感情，是熟人、亲人、朋友，他们要长期生活在村庄，有内在的动力对改厕负责。农户也很信任他们。
改厕矛盾少。因是本村泥水匠施工，施工对象是农户厕所，农户是直接受益者，农户很尊敬他们，为他们提供施工便利，这和农户对外来施工公司态度完全不同。一个泥水匠说，“（和农户）都是熟人，很客气，一些热情的农户还邀请实施工程人员留家里吃饭，派一包香烟”。本村泥水匠承接工程一般不多，众多施工班组一块施工，厕所施工速度很快。基层干部表示，“农村泥水匠参与改厕后，一个月的改厕数量超越正规企业半年施工的量”。